《中國都市化進(jìn)程報(bào)告》課題組、上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院、安仁智庫中心在日前舉行的首屆安仁智庫北京論壇上聯(lián)合發(fā)布了《加快發(fā)展大都市圈的戰(zhàn)略與政策研究報(bào)告》。
報(bào)告提出，都市圈是組織單體城市生產(chǎn)生活生態(tài)最大的空間范疇，一般由一日生活圈、通勤圈等多個(gè)圈層組成，也是城市群的核心功能區(qū)。都市圈是代表國家參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要單元，也是加速提升綜合國力的重要巨型引擎，決定著我國未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)與新型城鎮(zhèn)化的基本形態(tài)和總體走向。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國已進(jìn)入大城市向都市圈發(fā)展的新階段，上海大都市圈、武漢都市圈、鄭州都市圈、成都都市圈等紛紛提出并加速發(fā)展。各大都市圈功能、形態(tài)、規(guī)模各不相同，在發(fā)展中既面臨共同的障礙，也有各自的特殊問題，需要高度關(guān)注和深入研究，提供理論指導(dǎo)并加強(qiáng)規(guī)范和引領(lǐng)。
報(bào)告負(fù)責(zé)人、上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(zhǎng)、安仁智庫執(zhí)行主任劉士林指出，城市是空間的產(chǎn)物，空間的規(guī)模決定著城市的發(fā)展。不同的空間規(guī)劃則決定著城市發(fā)展的制度設(shè)計(jì)和安排。新中國的區(qū)域與城市規(guī)劃始于20世紀(jì)50年代，結(jié)合中國國情和城市發(fā)展道路，目前在空間規(guī)劃上已初步形成了八個(gè)主要層級(jí)，按照從小到大的順序，依次是鄉(xiāng)村規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市規(guī)劃、大都市規(guī)劃（與一般城市規(guī)劃的區(qū)別是特別強(qiáng)調(diào)中心地位和國際化）、大都市區(qū)規(guī)劃（與大都市規(guī)劃不同的是比較側(cè)重遠(yuǎn)郊區(qū)縣和周邊農(nóng)村地區(qū)）、大都市圈規(guī)劃（以2018年上海大都市圈規(guī)劃進(jìn)入國家戰(zhàn)略為代表）、城市群規(guī)劃和灣區(qū)規(guī)劃（以粵港澳大灣區(qū)的提出和規(guī)劃編制為代表）。
但由于缺乏系統(tǒng)的梳理和深入的研究，不僅這些概念的內(nèi)涵和邊界不夠清楚，在實(shí)際的規(guī)劃和建設(shè)中也帶來諸多的不便和混亂。與大都市圈關(guān)系最密切的是相鄰的大都市區(qū)和城市群。從目前的總體情況看，作為新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)的城市群規(guī)劃已比較成熟，國家級(jí)的已經(jīng)發(fā)布了8個(gè)。
同時(shí)，由于近年來協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的政策和舉措不斷強(qiáng)化，大都市的規(guī)劃一般都會(huì)給周邊農(nóng)業(yè)地區(qū)一個(gè)重要位置，所以大都市規(guī)劃實(shí)際上也已悄然演化為大都市區(qū)規(guī)劃。而唯獨(dú)在空間上“比大都市區(qū)大”和“比城市群小”的都市圈規(guī)劃，在概念內(nèi)涵、空間邊界、功能定位等方面都比較含糊和不清晰，成為我國城市和區(qū)域規(guī)劃中的“弱項(xiàng)”和“短板”。
針對(duì)這些問題和需要，報(bào)告從四個(gè)方面對(duì)大都市圈進(jìn)行了界定：從空間形態(tài)上看，都市圈是由一個(gè)具有“中心地”功能的核心城市與周邊具有密切交通、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)聯(lián)系的近鄰中小城市組成，既同屬于某一個(gè)城市群，同時(shí)又是該城市群最富有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化活力的核心區(qū)塊。
從經(jīng)濟(jì)地理上看，都市圈內(nèi)以發(fā)達(dá)的交通廊道和密集的人口流動(dòng)為基礎(chǔ)，不僅在區(qū)域內(nèi)形成了高效快捷的一日內(nèi)通勤圈，同時(shí)還疊加有一日生活圈、一日購物圈和一日日?；顒?dòng)圈等特征。
從內(nèi)部聯(lián)系上看，都市圈的中心城市和中小城市的一體化傾向的發(fā)展趨勢(shì)十分明顯，中心城市吸引著大量資源及勞動(dòng)力，并能促進(jìn)城市之間的相互聯(lián)系和分工協(xié)作，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，在都市圈內(nèi)部一般都形成了一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)和資本市場(chǎng)，中心城市和周邊城市能充分利用各自的產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，在發(fā)展過程中能夠合理配置和利用各類資源，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境整體發(fā)展。
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